建立健全审计权力约束机制

　　贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持执政为民。能否坚持执政为民，是对每个部门的严峻考验。审计机关手中执掌着人民赋予的权力，只有始终做到执政为民，才能正确行使权力。因此，建立健全审计权力约束机制，显得十分重要。开展反腐倡廉工作有许多工作要做，当前的重点是加强对权力的制约和监督，这是从源头上预防和治理腐败的一大任务。失去监督的权力，必然导致腐败。要保证权力的正确运行，防止权力滥用，就要建立健全审计权力约束机制。

　　多年来，审计机关开展反腐倡廉工作，思想重视，教育经常，制度健全，纪律严格，监督到位，领导得力，取得了明显成效。随着反腐败斗争的深入，需要“标本兼治，综合治理”，要逐步加大治本力度。在治本工作中，核心问题是建立健全审计权力约束机制。解决这一问题，必将推动审计机关反腐倡廉工作向纵深发展。

　　如何建立健全审计权力约束机制，是摆在我们面前急需研究和解决的课题。我们在总结过去经验的基础上，须继承一些好的做法；发扬与时俱进的精神，开拓创新，不断强化新措施，逐步形成对审计权力制约和监督的长效机制。

　　一、规范审计权力运行

　　审计权力运行自由和随意，将会为滋生腐败提供条件。要规范审计权力运行行为，必须加强法制建设。一方面要逐步健全审计法规、审计准则和操作指南，构建审计法规准则体系。从审计立项、方案、程序到审计报告、处理决定等，严格进行规范，尽量减少审计中的自由裁量度和随意性。把经验型审计转变为规范型审计，使审计权力运行的每一步都有章可循。另一方面，要加大监督检查力度，促使审计机关和审计人员严格依法审计，照章办事，严格按照审计准则的规定进行审计，不得随意变通，各行其是。只要审计权力运行规范，一定能提高审计质量，降低审计风险，规避不廉问题。

　　二、分解审计权力结构

　　审计权力自身由多个“链条”连结起来，形成一种权力结构。要对权力结构进行适当分解和合理调整，改一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能，为多个部门、多个岗位、多人交叉负责，相互牵制。从大的方面看，审计权力结构是合理的，审计检查权由审计组实施，审计复核权由法制部门实施，审计处理权由审计机关实施，相互之间可以制约。但是，在行使审计检查权的审计组，内部的岗位、环节同样需要相互牵制，比如查账应由两人一组，查出问题应有专人复核，最后指定专人对所有违纪违规问题进行汇总。这样，就可以堵塞权力运行过程中的漏洞，从而缩小腐败赖以生存的空间。

　　三、注重审计权力制约

　　本着“授权适度，用权控制”的原则，对授权范围，行使程序要有明确规定，防止发生特权和越权行为。授予某项权力，必须配置相应的权力制约措施，防止发生专权和滥用权力的行为。为了慎重授权，审计机关对授权审计项目必须作出明确的规定，以达到正确行使权力，提高审计质量的目的。对于审计组使用审计检查权，必须规定相应的制约和监督措施，如实行“一长三员”制，即审计组长对审计和廉政责任一岗双责，设立兼职廉政监察员、生活管理员、财务出纳员；执行审计纪律“八不准”规定，坚持“公示、报告、回访、检查”四项监督制度；对权力运作失误，不仅要追究行使该项权力当事人的直接责任，而且要追究权力行使者的领导责任，这是有效防止权力滥用、避免或减少失误的一个重要手段。

　　四、公开审计权力运作

　　权力运作缺乏透明度，由少数人“暗箱操作”，是滋生腐败的“温床”。因此，必须对审计权力运作行为过程，包括范围、内容、程序、标准、法规依据、责任、结果等向权力行使对象公开，防止幕后交易。审计机关必须大力推行审务公开，把审计项目、审计组人员、审计时间、内容、程序、报告等向被审计单位公开，接受群众的监督，一方面确保审计的公正性，提高审计质量，降低审计风险；另一方面确保审计的廉洁性，提高人员素质，提升审计形象。这是把审计置于阳光之下，有效防止私下交易的重要举措。

　　五、强化审计权力监督

　　任何一种权力一旦失去监督，都有可能产生腐败。审计权力同样如此。因而，致力于加强对审计权力的监督至关重要。一要抓廉政立法，约束审计干部从审行为；制定法规，制约审计干部行使审计权力的行为。抓制度建设，在积极研究权力运行规律的基础上，针对腐败易发部位和环节，制定防范措施。二是开展审计执法监察，对审计干部执行审计法和有关财经法规，从事审计活动的全过程，进行专项监察，从中发现线索，查清问题。三是组织审计质量检查，对实施的审计项目进行抽查，掌握执行审计准则、运用财经法规、审计定性处理、取证和立卷归档等情况，检查结束后进行通报。四是领导干部深入审计现场，发现违规操作及时诫勉；审计机关对群众举报的违纪违规问题，组织力量认真查处，对典型案件予以曝光，警示人们慎用权力。

　　六、实行审计岗位轮换

　　权力行使者对一项权力长期行使，只会增加权力腐败的机会。因此，为避免权力腐败，审计机关必须制定审计干部岗位轮换制度，规定在同一岗位负领导责任的司处级干部，一般5年左右就要进行岗位轮换。要定期组织直接实施审计的中层干部进行内外交流，或在一定时期，开展竞争上岗活动，一方面搞活干部队伍建设，让干部在多个岗位经受锻炼；另一方面，有利于防止权力的滥用，减少干部犯错误的机会。